2024年,我县在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕服务保障打造“三大高地”实施“五大战略”，奋力建设新余新型工业强市重要增长极的使命任务，深入推进法治政府建设,持续优化营商环境，为我县经济社会高质量发展提供有力法治保障。法治政府建设各项工作成效显著:县法院在全国法院第八届司法大数据专题研究工作中荣获“整体示范应用三等奖”；县检察院开展的“残疾人最低生活保障金监管行政检察监督”小专项荣获最高人民检察院“全面深化行政检察监督 依法护航民生民利”专项活动优秀特色“小专项”称号；县司法局钟芳荣获“全国‘八五’普法中期表现突出的个人”、县司法局许琼荣获全国法律援助工作先进个人；县禁毒教育基地荣获“第五批全省法治宣传教育基地”；县委信访局“涉信访矛盾纠纷分类化解工作法”荣获新时代“枫桥经验”江西实践先进典型；县“婚调”助矫护航女性社区矫正对象顺利回归社会案例成功入选江西省社区矫正教育帮扶精品案例；县交通运输局、县第一中心小学荣获全省“八五”普法中期先进单位；凤阳镇党委书记余爱勇、县委党校常务副校长严小龙荣获全省“八五”普法中期先进个人；钤山镇石枫村卢建平荣获全省百优“法律明白人”称号。

一、主要举措和成效

(一)统筹推进法治政府建设高效发展

1.加强组织领导,坚持高位推动。县政府高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设纳入县政府工作报告,与其他中心工作同部署、同推进;2024年度共召开会议部署法治政府建设工作2次，听取法治政府建设情况汇报2次,调度部署法治政府建设相关工作6次,确保法治政府建设工作有力有序推进。

2.推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。一是深化学习培训。印发《2024年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平法治思想等纳入2024年全县党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容；制定《2024年全县干部教育培训重点任务清单》，将习近平法治思想纳入党校培训重要内容。2024年共开展县政府理论学习中心组学习习近平法治思想1次，学习其他重点法律法规条例11次，示范引领各地各部门开展党委（党组）中心组学法80余次。二是抓好宣讲教育。印发《关于开展“习近平法治思想大学堂”的工作通知》，配齐配优全县“习近平法治思想大学堂”师资库队伍，组织开展学习60余次，受众11300多人;依托县乡村三级法治宣传阵地,做到习近平法治思想宣传栏全覆盖。三是紧抓“关键少数”。将习近平法治思想纳入党校和干部学院重点课程，组织拟提拔和晋升的领导干部9批174人次参加任前法律法规知识考试，合格率100%。

3.强化法治政府建设示范创建。锚定示范创建100项指标，着力在以下方面下功夫：一是召开了5次全县法治政府建设示范创建业务工作推进会，通过线上沟通、线下交流、发督办单等多种方式，督促完成四轮材料的收集与审核，已于9月份上报省司法厅专家评估。二是聘请4家律师事务所对全县所有执法部门近三年来的1993份执法案卷进行评查，以评查促整改，以整改促执法规范，全县行政执法水平得到较大提升。三是以省检察院丁顺生检察长挂点联系指导分宜县法治建设工作为契机，依托省“1+4”指导组的帮助，聚焦党建引领基层治理、法治建设重点任务，开创“街乡吹哨，部门报到”“法治副校长、法治班主任”“涉信访渠道矛盾纠纷分类化解工作法”等治理新模式，取得了很好的效果。

(二)持续优化法治化营商环境服务大局

1.不断优化营商环境。一是提升服务水平质量。推行“帮办代办”，在赣服通设立帮代办专区，将所有进驻事项全部纳入帮办服务范围，今年以来共帮代办7.06万件；同时大力推进“一网通办”改革，县本级1811项依申请类政务服务事项全部上线，网上可办率达100%。推出“分宜县实施‘企业安静日’十九条措施”，规定每月1－25日，除涉及突发性安全事故等情形外，做到“无事不扰，有事必备，有备必统，有违必究”，真正规范涉企执法检查、入企参观、视察、调研以及邀企参会等行为，真正营造宽松、安静的生产环境，真正提升市场主体获得感、满意度。开展首席法律咨询专家联系重点企业、重点项目工作，推广“企业吹哨、首席报到”做法，组织首席法律咨询专家深入企业开展“法治体检”活动，共为企业提供法律咨询 100余人次，出具“法治体检报告”17 份，提出意见建议 30 余条。

2.深入推进“放管服”改革。严格落实《全县司法行政系统全面打造一流法治化营商环境十六条措施》，持续开展专项整治活动。今年为企业协调解决“新官不理旧账”问题1个，涉及金额2万元。今年新增7116户，辖区内各类开业市场主体34841户，较去年同期增长25.67%。持续推动包容审慎监管，制发《分宜县涉企轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻减轻行政处罚及免予行政强制事项清单(（2024版）》,对613项涉企执法事项予以“松绑”，今年适用免罚清单案件数622件，免罚金额153902元。

3.行政执法公平公正。一是严格落实行政执法“三项制度”。按照依法行政工作要求，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现执法全过程留痕。二是大力推动乡镇综合行政执法改革。全年办理乡镇综合行政执法案件483件，适用一般程序案件360件，简易程序案件126件，罚没款金额334.8万元。三是全面深化推动政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，按照时间节点在政府网站上公开法治建设、行政许可和行政处罚等相关内容。

(三)致力推动依法行政制度健全完善

1.严格遵循重大行政决策制度。严格按照《分宜县重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率。2024年我县制定公布县政府重大行政决策事项目录8件，制定并下发重大行政决策事项4件。

2.合法规范行政决策程序。按照国务院办公厅《关于加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），对规范性文件的起草、合法性审查、审议、发布、备案程序进一步明确，做到了规范性文件符合经济社会发展规律，自觉与上级的法律法规保持一致。今年我县制定规范性文件5件。

(四)坚持促进行政执法权力规范运行

1.深化行政执法体制改革。县市场监管局、人社局、交通局、自然资源局等重点执法单位均成立了综合行政执法大队，实现一支队伍管执法，全县联合抽查事项在双随机检查事项中的占比近98.93%，全县低风险市场主体“无事不扰”实现率超99.65%。

2.强化行政执法人员管理。印发《分宜县人民政府关于调整赋予乡(镇、街道)县级审批服务执法权限和经济发达镇县级经济社会管理权限的通知》等重要文件，明确执法边界。制定出台《行政处罚法施行通用指引》等，严防执法“偏差”。各乡镇（街道）均配备专职执法队伍，专兼职执法人员76人，执法辅助人员100人。

3.严格落实“两法衔接”机制。完善行政执法与刑事司法衔接各项制度，促进行政执法部门、公安部门、检察机关形成责任明确、程序规范的“两法衔接”工作机制。2024年全县行政机关共向公安机关移送涉嫌犯罪案件23起，经审查受理案件23起，立案侦查21起。

(五)夯实构筑法治社会建设稳定基石

1.持续深化行政复议改革成果。一是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，提升复议机关在复议程序中监督各级行政机关执法和纠错的积极作用，把存在执法风险、可能导致败诉的案件解决在行政诉讼之前。今年以来全县行政复议案件量为118件，与2023年的84件相比，同比增长40.5%，与2022年全年17件相比，增长了5.9倍；全县行政复议案件审结111件，其中经调解、和解后结案的10件，调解、和解率9%。今年审结的复议案件中，目前没有不服复议决定向法院起诉的，行政争议在行政复议阶段得到化解，行政争议实质性化解率较高。二是督促行政执法机关加强对可能引发系列案的预判化解，通过诉源治理等方式，化解败诉风险。今年以来分宜县行政诉讼一审案件共28件，同比下降 34.9%；已审结26件，败诉3件，败诉率11.5%，同比下降30.5%。

2.全面推进“法律明白人”培养工程扩面提质增效。以“法律明白人”培养工程扩面提质增效为目标，从2024年开始，通过集中培训、积分评估等方式，计划3年内培育“法律明白人”金牌骨干1000名。今年已培育300余名金牌骨干。金牌骨干带领普通“法律明白人”收集各类社情民意6351条，开展法治宣传覆盖15000余人次，引导法律咨询服务930次，调解矛盾纠纷513起。

3.全面完善现代公共法律服务体系。积极打造“高速服务绿色通道”，对农民工申请欠薪、工伤等特殊群体法律援助案件，优先受理、优先审查，优先指派，切实维护特殊困难群体的合法权益。对高龄、患病等行动不便的群众提供代办服务，打通公共法律服务“最后一公里”。今年共办理法律援助案件295件，其中刑事案件93件、民事案件201件、行政复议案件1件。涉及农民工的法律援助案件159件。接待群众咨询共6671人次，群众满意率达100%。

4.积极推进实质化解纠纷。充分发挥我县172个人民调解委员会的作用，激发885名人民调解员工作的热情，积极投身矛盾纠纷化解工作，探索出高岚乡“听听老人言”，杨桥镇“金牌调解”，操场乡“众厅说理”，湖泽镇“老将出马”等多个调解品牌,今年以来全县各人民调解委员会共调解矛盾纠纷2799件，成功2731件，成功率达到了97.57%，其中乡村俩级调解委员会共化解矛盾纠纷741件，成功741件，成功率达到了100%，有效预防和减少了矛盾纠纷。

5.强化助力社会治理。施行预防青少年违法犯罪二十条措施，推动落实初中年级“法治班主任”工作机制，抓实“一张联络名片、一本工作周志、一套教学案例、每月一堂课、每周访重点”的工作要求，有力防治了青少年违法犯罪。今年以来全县受理提起批准逮捕未成年人犯罪案件21件25人，件数同比下降16%，人数同比下降32.43%，受理审查起诉未成年人犯罪案件25件31人，件数同比下降30.56%，人数同比下降38%。

二、存在的问题

2024年以来我县法治政府建设虽取得了积极进展,但与上级要求和群众期待相比还存在一定差距。比如全县执法队伍业务素养有待提升;物业纠纷调解人员作用发挥不明显。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

分宜县党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,摆在突出位置加以推动。

(一)依法全面履行政府职能。持续推进“放管服”改革,全面推行证明事项告知承诺制,深化“证照分离”改革，全面优化营商环境。

(二)完善依法决策。严格执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。严格规范性文件制定程序。

(三)完善行政执法。积极推进乡镇综合执法改革,严格落实行政执法“三项制度”,进一步完善“两法衔接”机制,严格落实安全生产责任制。

(四)强化行政权力制约监督。建立健全常态化行政监督机制。实行政务公开清单管理制度,自觉接受人大监督、民主监督。定期向县人大报告重大行政事项。

(五)有效化解矛盾纠纷。深化行政复议改革成果,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极推进调解工作,深入推进“八五”普法规划。

四、下一步工作打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断在法治建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

（一）进一步规范行政执法监督工作。健全行政执法裁量权基准制度，强化行政执法监督制度，督促各部门严格按照“双随机、一公开”行政执法要求开展行政执法检查，规范行政执法文书，推动全县行政执法工作规范开展。

（二）进一步优化法治化营商环境。深入推进“减证便民”行动，落实证明事项告知承诺制，严格落实行政许可事项清单目录，扎实做好规范性文件和涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，落实市场准入、公平竞争制度，全面落实“企业生产安静日”制度，依法依规开展“首违不罚”“轻微免罚”。

（三）进一步规范重大事项决策行为。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，强化行政规范性文件监督管理，着力提高行政规范性文件审核质效。

（四）进一步加强政府与法院的衔接与沟通。司法行政部门、行政执法机关加强与人民法院之间的沟通协调，完善府院双方信息共享、情况通报、风险、重大问题研究、争议化解等工作机制。对于未经复议直接起诉的行政争议案件，倡导复议现行，并协调行政执法机关进行良性沟通，最大化发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，降低发案量与败诉率。