重新启动公告、质疑答复及变更通知

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DZC20200055项目供应商：

一、应采购单位要求，DZC20200055大庆高新城市建设投资开发有限公司高新区2020年管投项目材料检测服务采购项目于2020年4月2日重新启动。

二、采购单位对参与DZC20200055大庆高新城市建设投资开发有限公司高新区2020年管投项目材料检测服务采购项目供应商2020年3月9日、11日提出的质疑进行了答复，具体如下：

（一）、质疑答复

问题一：检测项目包含水泥、砂、石、轻集料、砌墙砖、混凝土路面砖、陶瓷砖、石材、砌块、钢材、防水卷材、（建筑用腻子或腻子）、止水带、卷材胶粘剂、涂料、油漆、混凝土、外加剂、砂浆、石灰、粉煤灰、土工、集料、沥青混合料、脚手架钢管及扣件、管材、管件、保温材料、胶粘剂、网格布、锚栓、建筑外窗、建筑门窗用密封胶条、电线、电缆、阀门、散热器、回弹法抗压强度、保护层、回弹法砂浆强度、钻芯法强度、钢结构超声波、高强螺栓、热收缩带（套）。1、招标文件中热收缩带（套）分为电缆接头用热收缩带（套）及管道防腐保温用热收缩袋（套）。本项目提及的热收缩带（套）为哪方面施工用热收缩带（套）？2、按照本招标文件规定，只允许一家供应商完成该项目检测工作。采购方列出了44个检测项目，假如个别检测项目或必检参数供应商不具备检测资质，是否允许投标，如允许且中标，是否可以外委？

采购单位答复一：本项目资质认定计量认证证书中提到的热收缩带（套）为管道防腐保温方面用。本项目资质认定计量认证证书的检测项目已变更，以新检测项目要求为准。

问题二：所要求的资格条件检测项目必须包含44项，必须提供否则投标无效。我们认为，此要求存在一定的不合理性，是不合理的条件限制，有排斥了潜在投标人的瑕疵，产生对潜在投标人的歧视待遇，无形中形成了量身定做的资格条件，让人产生此招标对特定投标人有倾向的嫌疑，此招标资格条件大大的减少了竞争范围，减轻了竞争压力，不能形成充分竞争，不符合国家改善中小企业发展环境的政策。依据：一、国家质量监督检验检疫总局令第163号《检验检测机构资质认定管理办法》第三十一条；《检验检测机构资质认定评审准则》。二、黑龙江省建筑工程施工质量验收标准DB23相关条款。三、黑龙江省定额计价单位工程计算程序表。理由如下：一、从不接受联合体投标和投标人资质必须包含的44个检测项目两项要求，是否可以得出这样的结论，即中标人检测时招标人是不允许分包（或叫外委）中标人资质个别覆盖不了的检测项目。1、如果回答是，即中标后不允许外委（或分包）个别检测项目。请问，中标人资质还仍然覆盖不了的检测项目和检测参数而验收规范和施工规范要求必须检测的项目或参数就可以突破规范不要求做了吗?如，瓦、珍珠岩、保温浆料、预应力钢丝、幕墙等等，如果招标人回答说不需要，再问，保温材料的燃烧性能、保温材料的隔热性能、门窗的传热系数这些检测参数都是验收必检的项目，资格要求只写材料名称能保证符合资格的单位都有为个检测能力吗？所以中标后势必存在一个资质覆盖不了的个别检测项目或参数需要外委问题。2、如果回答不是，即允许中标人资质个别覆盖不了的检测项目外委。既然是允许个别项目外委，请问，具有这“44项”的单位外委个别试验与仅有个别项不满足的、被这个“44项”要求隔离掉的单位外委个别试验，这两个外委个别试验有什么区别吗？；既然是中标后也允许外委个别试验，那么干脆在招标阶段对外委试验限制个比率是不更科学呢！也就是说对招标人需求的检测项目与投标人资质满足能力的差额部分限制个90%的合理比率是不更科学和公平呢！。一个是因需要个别项目外委试验而被认为投标无效和一个是认为投标有效同样需要个别项目外委试验，让人质疑必须符合“44项”要求的合理性。所要求的资质证书和资质计量认证证书包含检测项目共44项，其中有39项是检测材料名称，有5项是检测参数名称。而招标只列39项材料名称，则必存在资格满足现有要求的投标人资质具体检测参数覆盖不全实际检测参数需求的情况（见下面详例）。隐含的问题是将这类投标人视作投标有效，而把表面看与44项略有差异的则被视作投标无效，资格后审按现在的要求显然不公平。实际上大家都是一个性质，就是谁家也不能100%的满足招标人实际的、全部的检测参数的需求，都得存在个别外委的情况。只提出检测项目必须包含44项，显然有对特定投标人倾向的嫌疑。公告提出的必须包含44项检测项目中前37项和第43、第44项是检测材料名称，第38项至第42项是检测参数名称。也就是检测项目既包括检测材料名称，又包括具体检测参数名称。如果按验收规定必须进行某些具体参数检测，而招标只列39项材料名称，存在经筛选出的中标人检测参数不全部满足招标人的验收要求，例如：1、招标检测项目中写到“建筑外窗、建筑门窗用密封胶条”。按DB23/1206-2017的7.1.4条建筑外窗应对其气密性做现场实体检验。请问，招标检测项目中没写“窗气密性现场实体检验”。所写“建筑外窗、建筑门窗用密封胶条”能保证中标单位具有窗气密性现场实体检验的能力吗？一样招标检测项目也没写窗保温性能，同样存在不能保证中标单位认证的门窗参数符合DB23/1206-2017的7.2.3条7.3.3条对门窗传热系数的实际验收需求问题。也就是存在中标后还有外委试验问题。2、招标检测项目中写到“保温材料”。按DB23/1206-2017的9.2.3条和5.1.17条保温材料进场时应对其燃烧性能、氧指数等参数复检。请问，招标检测项目中所写“保温材料”， 能保证中标单位检测能力包括这两项检测参数吗？3、按DB23/1206-2017的5.1.14条验收要求，建筑维护结构施工完成后，应对维护结构的外墙节能构造进行现场实体检测。招标资格要求为什么不写此项呢？是否是不满足某些特定人的要求的呢？4、招标检测项目中写到“管材、管件、阀门、电线、电缆”。问题一是，既然有管材管件，水质检测为什么不写（DB23/722-2017建筑给排水与供暖工程6.1.3和6.1.6条要求提供检测报告，对于这2条主控项目验收要求没差别）；有电线、电缆，为什么没有开关插座。

采购单位答复二：供应商所提“窗气密性”“保温材料燃烧性、氧指数”等参数均为检测参数，由于检测参数特别多无法全面列出，为保证公平公正公开，我公司将资质认定计量认证证书附表中包含内容均调整为检测项目，详见变更后的检测项目，以新检测项目要求为准。外墙节能构造现场实体检测不是检测项目，所以不要求供应商具备该能力。水质检测、开关插座均不需要检测，所以不要求供应商具备该能力。本次采购项目资质认定计量认证证书附表中要求的检测项目均为高新区2020年管投项目实际情况所需的检测项目，经主管部门审批，不存在排他性，欢迎全国供应商参加。

问题三：对管材管件的资质认证一般是有限径能力范围标识的，常存在资质认证规定的直径范围满足不了现场需检的直径；电线、电缆可检测的参数多了，如电缆的绝缘性能、阻燃耐火性能、机械性能。资格条件只写“电线、电缆”，还是存在不能保证中标单位认证的电线电缆参数符合实际需求问题。所以存在虽然满足招标项目要求成为中标人但仍需个别参数外委试验的事实，而在招标阶段把存在个别外委试验的检测单位剔除，因同样是存在个别外委试验问题，招标阶段只用具备39项检测材料名称做限制，显然不是公平竞争。建议借鉴外地合理的做法，资格条件只限制检测类别，或是限制检测项目的覆盖率达90%以上办法较为合理。

采购单位答复三：资质认定计量认证证书的检测项目已变更，以新检测项目要求为准。

问题四：按国家质量监督检验检疫总局令第163号《检验检测机构资质认定管理办法》第三十一条；《检验检测机构资质认定评审准则》4.5.5条，检测单位对资质范围覆盖不了的参数是可以分包的，没说不可以分包，只是事先取得委托人同意。结合前两项的举例说明，即便是满足现在的资格条件限制的中标人，实际检测时为满足规范规定的分部分项工程验收要求和现场材料验收要求及可能发生的因存在怀疑需要进一步进行复检工作的要求，也一定是要发生因资质范围覆盖不了全部检测工作需求而进行个别检测任务分包（外委）的事件。所以委托人（建设单位或主体施工单位）根据实际工作需要和国家相关管理规定是应同意个别外委试验的。所以既然是存在这样情况，即国家是允许个别外委试验，委托人根据实际需要也应同意个别外委试验，而事实上各检测单位认证的资质参数较大部分是相同，个别是不同的，可以预测实际工作中没有一家是100%的满足此项目检测需求的，绝对不需要外委的。为什么招标资格条件绝对的用“满足44项检测项目，又不允许联合体投标”限制呢？主要建议：建议用满足90%以上检测项目资质条件要求；或是用“如具有见证取样、地基基础、主体结构、钢结构、建筑幕墙、”（或是其中几项）类别要求；或是用“有特种设备检测机构、交通部门检测资质等”行业资质要求不是更合理吗！这样的要求也是其他地市和有关工程的惯例，没毛病，说得过去。建议招标单位工程检测也可不拿到平台进行招标，由中标主体施工单位自已市场上选择，因为工程材料检测费用在预算取费定额的通用措施费中，属单位工程费用组成部分，其原因是工程材料检测和报验是施工单位的事情，完全可以由施工单位自已决定委托检测单位。在国家定额没有把检测费用剔除成二类费用前，没必要单独招标。

采购单位答复四：资质认定计量认证证书的检测项目已变更，以新检测项目要求为准。

（二）变更

1、招标文件-第三部分投标文件-商务文件评审：“提供参与本项目投标供应商有效的建设工程质量检测机构资质证书和资质认定计量认证证书（检测项目包含水泥、砂、石、轻集料、砌墙砖、混凝土路面砖、陶瓷砖、石材、砌块、钢材、防水卷材、建筑用腻子、止水带、卷材胶粘剂、涂料、油漆、腻子、混凝土、外加剂、砂浆、石灰、粉煤灰、土工、集料、沥青混合料、脚手架钢管及扣件、管材、管件、保温材料、胶粘剂、网格布、锚栓、建筑外窗、建筑门窗用密封胶条、电线、电缆、阀门、散热器、回弹法抗压强度、保护层、回弹法砂浆强度、钻芯法强度、钢结构超声波、高强螺栓、热收缩带（套））（必须提供，否则投标无效）”变更为：“提供参与本项目投标供应商有效的建设工程质量检测机构资质证书和资质认定计量认证证书（检测项目：1.水泥2.砂3.石4.轻集料5.砌墙砖6.混凝土路面砖7.陶瓷砖8.石材9.砌块10.钢材11.防水卷材12.腻子13.止水带14.卷材胶粘剂15.涂料、油漆16.混凝土17.外加剂18.砂浆19.石灰20.粉煤灰21.土工22.集料23.沥青混合料24.脚手架钢管及扣件25.管材、管件26.保温材料27.胶粘剂28.网格布29.锚栓30.建筑外窗31.建筑门窗用密封胶条32.电线、电缆33.阀门34.散热器35.高强螺栓36.热收缩带（套）（必须提供，否则投标无效）”

2、招标文件-第二部分项目需求增加：“5、中标供应商的资质认定计量认证证书中检测项目包含的检测内容，必须由中标供应商自己负责检测。”

3、获取文件时间：公告之日起至2020年4月10日17时0分截止。

注：请参与本项目投标的供应商在2020年4月10日17时0分前自助下载文件，逾期则无法下载文件，由此造成的后果由供应商自行承担。

4、开标时间变更为：2020年4月22日9时30分。



大庆市政府采购中心

2020年4月2日

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