当前，我市已进入暑期、汛期、旅游高峰期“三期叠加”的关键时期，游客出行量大幅增长，高温、暴雨、雷电等极端天气频繁出现，各类安全风险交织叠加，安全生产形势严峻复杂。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实文化和旅游部及省、市有关部署要求，切实加强暑假旅游高峰期安全生产管理，坚决防范遏制各类安全事故发生，现就有关事项如下：

一、提高政治站位，全面压实安全责任

各县市区文旅广体局、各经营单位要深刻认识暑假旅游高峰期安全生产工作的严峻性和复杂性，以“时时放心不下”的责任感，坚决守住安全底线红线。要严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，健全完善属地管理、部门监管、企业主体三级责任体系。各文旅广体经营单位要切实履行安全生产主体责任，加大安全投入，强化员工安全培训和应急演练，在旅游旺季和团队出行高峰期，务必确保游客人身财产安全。

二、突出重点领域，深入排查整治隐患

（一）强化A级旅游景区安全管理。各A级旅游景区要健全大客流监测预警和应急管控机制，严格落实“限量、预约、错峰”要求，及时采取引流、限流、疏散等管控措施。重点加强大型游乐设施、场内专用车辆、电梯等特种设备的安全检查和维护保养。在景区涉水区域规范设置警示标志和救援配套设施。严格落实“一景区一方案一专班”要求，细化游客紧急疏散、险情先期处置等关键环节应急预案。扎实做好景区森林防火工作，严控火源进山入林。

（二）加强高危险性游泳经营场所安全管理。游泳属于高危险性体育项目，各经营场所必须依法取得合法有效的《高危险性体育项目经营许可证》，并依法办理营业执照，许可证须在有效期内，许可项目与实际经营内容须一致，严禁无证经营、超范围经营或证照过期经营。要严格落实安全生产岗位责任制度、安全管理和救护制度、设备设施维护制度。救生员须持有效国家职业资格证书上岗，水面面积250平方米以下的，配备救生员不少于3名；水面面积每增加250平方米，增配救生员1名；救生员须在岗值守，落实“定岗、定责、定区域”管理，严禁脱岗、离岗、玩手机等违规行为。要按标准配备救生观察台、救生浮标、救生圈、救生杆、救生绳、护颈套等救生器材。游泳池排水口须设置安全防护罩，深浅水区须设置醒目的水深标识和警示标识。暑期游泳客流密集期间，要加密巡查频次、严格控制入场人数、加强未成年人安全看护。每半年至少组织1次应急演练。

（三）加强户外无动力游乐园安全管理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁的场地谁负责”原则，户外无动力游乐园运营主体要切实履行安全管理责任。要按照设施设备要求配备相应安全员，操作人员须全面了解设备属性、玩法和操作规范。定期检查设备并进行维护保养，做好检查记录。重点排查设备焊接点与连接件牢固度、安全警示标识和游园须知设置情况、防护设施完好情况。发现异常须立即停止设备运行。遇大风、暴雨等恶劣天气，应立即停止户外游乐设施运营。各行业监管部门要加强对户外无动力游乐设施安装、使用（运营）、拆除全环节的监管。

（四）加强旅行社和旅游包车安全管理。各旅行社要严格执行旅游包车“五不租”制度（不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆）。规范签订旅游合同，加强安全风险评估，合理规划团队旅游线路。严格落实导游专座设置、游客安全告知等制度。严禁组团前往禁入区域和未开发开放区域。各县市区文旅广体局要联合交警部门深入旅游运输公司开展警示宣传，各旅行社要积极配合，切实强化对驾驶人的管理、培训和教育。

（五）深化文化娱乐场所和公共文化场馆消防安全整治。深入开展文化娱乐场所消防安全联合整治及“打非治违”专项行动。聚焦KTV、网吧、密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所，重点排查整治违规用火用电、封闭安全出口以及违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物等问题。规范电气线路敷设、用火操作及易燃物品管理，严禁私拉乱接电线、违规使用明火。确保疏散通道、安全出口畅通，消防设施完好有效。文博单位、星级饭店等文旅场所要加强消防业务培训和应急演练。

（六）严格管控未开放区域和户外探险活动。各旅行社、户外俱乐部、自媒体等经营主体不得组织、招揽游客前往未开发开放、缺乏安全保障的区域。广大游客应自觉摒弃猎奇探险、小众打卡的冒险心态，坚决不前往各类未开发、未对外开放、无安全设施、无管理人员看护的山野峪口、深山峡谷、河道河滩等危险区域游玩、戏水、露营。各景区景点要加强巡查检查，及时劝阻游客进入未开放区域。

（七）加强研学旅游安全管理。暑期是研学旅游高峰期。各研学旅游组织方要选择具有合法资质的合规机构，规范签订合同。出行前应对学生开展防溺水、防走失等安全警示教育，教育学生遵守团队纪律，不擅自离队、不单独行动。线路选择应尽量避开未开发区域、无防护水域及地质灾害易发地段。家长应如实告知组织方孩子的身体状况、过敏史等健康信息。严禁以“夏令营”“研学”等名义违规组织活动。

（八）规范溯溪、露营等涉水户外活动管理。当前正值主汛期，短时强降雨极易导致山区河道突发涨水。各经营主体严禁组织游客前往危险河段、山洪沟等区域开展溯溪、露营等活动。露营场地选址应坚持科学合理、安全优先原则，必须避开河道、谷底、冲沟、洪涝地质灾害易发区、一级饮用水水源保护区、自然保护区核心保护区、永久基本农田、生态保护红线及森林防火区、防洪区等禁止区域。优先选择地势较高、视野开阔、相对平整的平地。坚持不改变土地用途、不固化地面、不建固定设施、不破坏生态环境的建设原则。参与涉水项目务必规范穿戴救生衣、安全帽等防护装备。未成年人参与水上项目须全程有成人陪同。遇强降雨、高温等恶劣天气，应立即停止户外涉水活动并组织人员及时撤离，做好防暑降温和紧急救护保障。

（九）发挥应急广播预警作用。各单位要充分利用应急广播系统，在暑假旅游高峰期加强安全预警和信息发布。遇暴雨、雷电、山洪、地质灾害等极端天气或突发事件，及时通过应急广播发布预警信息、疏散指令和安全。各单位要加强应急广播平台安全管理，严格执行信息发布审核制度，确保预警信息第一时间传达至游客。要常态化开展终端在线监测和设备巡回检修，保障广播终端全天候待命、稳定运行。要加强管理人员业务技能培训和应急演练，不断提升应急广播快速响应和全域覆盖能力。

（十）强化“打非治违”和执法监管力度。将“打非治违”贯穿文旅广体综合执法全过程，统筹推进市场秩序整治与安全生产监管。严厉查处旅游市场无证导游、私揽客源、诱导消费、强制购物及“不合理低价游”等违法行为，采取联合执法、明查暗访等方式，依法从严从快查处。紧盯文旅广体行业无证经营行为，突出消防、燃气、特种设备、旅游包车、高危险性体育项目等重点环节，深入开展隐患排查治理，实行责令整改、复查销号闭环管理。压实经营主体第一责任人职责，督促落实自查自纠和应急演练。畅通举报渠道，落实有奖举报制度，适时公布典型案例，形成有效震慑。

（十一）加强重大文体赛事活动安全管理。暑假期间各类文体赛事活动增多，各主办方要严格落实安全主体责任。密切关注天气预警信息，遇台风、暴雨等极端天气，原则上暂停或取消大规模聚集性文体赛事活动。已筹备或正在举办的活动，立即启动“熔断”机制，妥善做好解释说明、人员疏散等后续工作。室内外一般性赛事活动，应根据场地安全条件、参与人数规模、应急保障能力等综合因素审慎研判，存在安全风险的应予以延期或取消。

三、加强监测预警，做好极端天气防范应对

（一）扎实做好汛期和极端天气防范工作。各单位要密切关注气象、水文、自然资源等部门发布的预警信息，特别是高温、暴雨、雷电、台风等极端天气的实时监测和滚动研判，及时分析洪涝、地质灾害和台风灾害风险。接到灾害预警后，要果断采取应对措施，视情关闭旅游等级景区、星级民宿，及时劝离、疏导和转移游客。各旅行社要密切关注雨情汛情变化，合理调整旅游线路和团队行程。各文博单位要提前研判山洪、泥石流等灾害风险，做好文物和人员安全防护。同时，针对高温天气，各经营单位要合理安排户外作业时间，做好防暑降温物资保障，配备必要的防暑药品和急救设施，加强高温中暑防范和应急处置能力。

（二）严格落实值班值守和信息报告制度。各单位要严格执行领导带班、重要岗位专人值班、关键岗位24小时值班值守制度，确保信息渠道畅通。发生安全突发事件后要迅速响应，采取有力措施妥善处置，并按规定时限和程序及时上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。

四、严格督查问责，确保工作落地见效

市局将组织常态化督查组，采取明查暗访相结合的方式，对各县市区和经营单位工作落实情况进行督导检查。对发现的问题实行清单化管理、销号式推进，确保隐患整改闭环到位。

严格实施责任追究。对工作推进不力、责任落实不到位的单位和个人，该通报的通报、该约谈的约谈；对因履职不力导致发生安全事故的，将依规依纪依法严肃追责问责，绝不姑息。

暑假旅游高峰期安全生产工作责任重大、任务艰巨。各单位要切实提高政治站位，以最严标准、最实举措、最硬作风，把安全责任落实到每一个岗位、每一个环节，坚决防范遏制各类安全事故发生，确保全市文旅广体行业安全生产形势持续稳定向好。

娄底市文化旅游广电体育局

2026年8月6日