通政发〔2026〕10号  

通道侗族自治县人民政府

关于印发《通道侗族自治县国民经济和社会

发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府，县直及驻通各单位：

《通道侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经通道侗族自治县第十七届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

通道侗族自治县人民政府

2026年7月17日

通道侗族自治县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2025年12月19日通道侗族自治县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

目  录

第一章  高质量完成“十四五”规划目标任务，在新时代新征程全面建设社会主义现代化新通道中迈出坚实步伐 1

第一节  全县经济社会发展成就 1

第二节  全县经济社会发展的基本经验 7

第二章  “十五五”发展阶段判定 9

第三章  “十五五”时期的发展机遇与挑战 11

第一节  宏观环境 12

第二节  发展机遇 14

第三节  面临的挑战 16

第四章  “十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标 19

第一节  指导思想 19

第二节  基本原则 20

第三节  总体思路 21

第四节  主要目标 21

第五章  全力构建现代化产业体系，不断增强产业竞争力 28

第一节  做深做广文旅产业 28

第二节  做精做特中药材产业 34

第三节  做大做强新能源产业 38

第四节  做专做优油茶产业 42

第五节  做细做实现代农业 44

第六节  做优做活商贸服务业 51

第六章  全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村 54

第一节  生态筑基固本 54

第二节  产业强村兴业 56

第三节  文化赋能铸魂 58

第四节  人才引领聚智 61

第五节  组织协同聚力 61

第七章  扎实推进新型城镇化，构建城乡协调发展新局 63

第一节  强功能，完善基础服务配套 63

第二节  提品质，提振整体城镇形象 65

第三节  增韧性，提升综合承载能力 66

第八章  聚力建设产业开发区，打造县域经济增长强劲引擎 68

第一节  完善管理体制机制 68

第二节  提升综合服务能级 69

第三节  营造一流发展空间 71

第九章  加快提升公共服务水平，筑牢普惠共享民生保障基础 73

第一节  提升公共安全服务能力 73

第二节  优化基本公共服务供给 75

第十章  加速培育高质量发展新动能，塑造现代化竞争新优势 79

第一节  培育改革发展新动能 79

第二节  培育开放发展新动能 80

第三节  培育创新发展新动能 81

第十一章  深化创新社会治理，营造共建共治共享新局面 83

第一节  提升基层治理能力 83

第二节  深化法治通道建设 86

第三节  加强文明通道建设 87

第十二章  坚持和加强党的领导，强化规划实施硬核保障 89

第一节  坚持党的全面领导 89

第二节  全面推进社会主义政治建设 90

第三节  强化规划实施保障 91

第一章

高质量完成“十四五”规划目标任务，在新时代新征程全面建设

社会主义现代化新通道中迈出坚实步伐

“十四五”时期，是全县上下攻坚克难、砥砺前行，全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。五年来，面对国内经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，县委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委部署要求，克服全球新冠肺炎疫情等多重因素影响，团结带领全县人民真抓实干，开拓创新、勇毅前行，锚定“三高四新”美好蓝图，主动融入“五新四城”战略，奋力推进“四县”建设，全县经济快速增长，社会大局持续稳定，“十四五”规划目标基本实现，为实施“十五五”规划和实现二○三五年远景目标打下了坚实基础。

第一节  全县经济社会发展成就

1．全县经济社会发展成就。

（1）经济实力显著增强。2025年，全县地区生产总值达到80.36亿元，较“十三五”末增加24.5亿元，年均增长6.1%。“十四五”时期，税费收入累计达到45.8亿元，其中税收21亿元，较“十三五”增长133%；规模以上工业增加值年均增长9.3%；固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额23.21亿元，较“十三五”末增加6.57亿元，年均增长6.9%；城乡居民人均可支配收入达到31454元、15077元，较“十三五”末分别增长29.4%、31.9%。市场主体18474户，较“十三五”末净增2672户，增长17.1%。三次产业结构比为14.7:34.7:50.7，经济总量与质量实现双提升。高质量发展获2023年度省政府真抓实干督查激励。

（2）成功举办70周年县庆。抢抓2024年70周年县庆历史机遇，积极争取各方支持，推进“四类”十大项目及29个县庆重点项目建设，总投资达12亿元，获省、市专项支持2.53亿元；县一中“特立体艺馆”“特立科教楼”、状元桥等民生项目竣工投用，县第一人民医院危急重症综合楼主体完工，萨岁广场周边设施提质、双江河畔两岸亮化、东环新路拉通等工程以崭新面貌呈现。以县庆为契机推动产业升级，钩藤、黑老虎等中药材产业扩面提质，风光蓄储新能源、文旅融合新业态展现强劲发展后劲。围绕促进各民族交往交流交融，24万侗乡儿女以“主人翁”精神开展系列文体活动，中央民族歌舞团慰问演出、“通道有戏”一乡一品文化展演等活动丰富群众生活，“建设新通道，奋进新时代”70周年庆祝大会文艺汇演，成为一场承前启后的视觉盛宴与史诗话剧，活动直播在线观看人次超1000万，新闻报道网络点击量破3亿，得到人民群众、社会各界、新闻媒体和各级领导的高度认可。

（3）产业发展成果突出。文旅、中药材、新能源等产业规模持续壮大、结构不断优化。“红色通道·好运侗乡”文旅品牌形象日益增强，成功承办湖南红色旅游文化节，通道转兵红色文化研学中心、龙璟水上文旅综合体一期、皇都游客服务中心等一批文旅项目建成运营，廷泊酒店、凯里亚德酒店、兰欧酒店等相继投用，皇都、半坡民宿群提质改造有序推进，全县星级酒店达到5家、乡村民宿突破100家；成功创建玉带河国家湿地公园、通道侗寨风情省级旅游度假区、木脚3A级旅游景区，通道转兵纪念馆获省研学旅游示范基地，入列文化和旅游部推出的10条国家级旅游线路和湖南省重点推介的12条精品红色旅游线路，皇都村获省级旅游精品村，百里侗文化长廊获湖南省乡村旅游精品廊道，让世界“侗”听——民俗风情之旅入选文化和旅游部乡村旅游精品线路；萨岁文化广场、民族博物馆、非遗文创馆、民族体育馆等一批大型标志性公共文化设施建成投用，接待游客人次和旅游收入连年攀升。中药材产业发展迅猛，广药集团、有田药业等龙头企业在我县建成种苗繁育基地4个、生态种植示范基地3个、GAP示范基地2个，全县中药材种植面积增加8万亩达到17万亩，成功创建国品牌“中国钩藤之乡”。开工建设画笔山、彭莫山、锅冲、坪坦、八斗坡、太平山、金坑、金殿等8个风电项目，建成画笔山、彭莫山、锅冲、坪坦4个风电场，总装机容量达到67.82万千瓦，分别占全省、全市总装机容量的5.8%、72.3%，稳居全省前列、全市首位。建成屋顶光伏电站375个，装机容量3万千瓦，建成化学储能电站3座，装机容量12.5万千瓦。新增农业产业化省级龙头企业1家、市级12家，新增4星级休闲农庄3家，新建农产品仓储保鲜冷链设施93套。  

（4）争资争项成效显著。争取中央预算内投资项目39个，获上级资金6.59亿元；地方政府专项债项目25个，发债17.28亿元；超长期特别国债2个，获上级资金2526万元；增发国债6个，获上级资金1.3亿元。2024年成功创建全国传统村落集中连片保护利用示范县，获批中央补助资金0.6亿元。完成G209双江至县溪段50公里中修提质、S252双江至坪坦24公里提质，开工建设S341牙屯堡至独坡公路，塘冲100兆瓦储能电站建成投运，G209国道绕城公路、抗旱应急水源－黄二水库及附属工程等一批重大交通、水利、能源基础设施项目取得突破性进展。

（5）招商引资硕果累累。累计签约项目78个，2亿-5亿元重大项目37个，5亿元以上重大项目18个，新引进“三类500强”项目20个，湘商投资到位资金64.51亿元。“创业通道·服务周到”营商环境品牌持续擦亮，获评2024年度湖南省营商环境优秀县市区。

（6）城乡融合加速推进。商品房销售面积累计59.8万平方米，完成城镇老旧小区改造112个，实施保障性租赁住房132套，既有住宅加装电梯9台，新建燃气管道11公里，改造老旧管网25.5公里，户内设施改造12200户，完成县城水厂和县城污水处理厂提质扩容，一中道路竣工投用，县城综合承载能力显著提升。完成乡镇集镇提质、8个建制镇污水处理设施建设，建设高标准农田7.24万亩，成功创建城乡客运一体化省级示范县，河道综合治理32.18公里、新建堤防护岸38.7公里、新建及改造供水工程92处，建成农村公厕421座，实现行政村公厕全覆盖，新改建农村户厕6779座，农村人居环境明显改善，城乡基础设施和公共服务差距逐步缩小，幸福通道建设加速推进。

（7）改革创新成绩斐然。率先在全市探索生态产品价值实现机制，入列湖南省林业碳汇工程试点县，建成全省首个县级碳汇交易综合服务平台，湖南省首批“湘林碳票”集中发放，通道位列其中，“湘林碳票”总价值超800万元，位居全省首位，全县碳汇成交392笔、5715.54吨、44.8万元。集体林权制度改革工作获《人民日报》头版推介。新增发明专利75件，实用新型专利146件，外观设计专利86件。“双减”工作经验多次获教育部专报推介，警保联动推进农村道路交通安全工作做法获2023年省政府综合督查典型经验推介，通道虫茶科技小院入列中国农技协科技小院清单，通道春香苗木专业合作社被认定为省级博士创新站。

（8）生态家底更加殷实。完成国土绿化8.15万亩，其中退化草原修复1.65万亩，人工造林1.3万亩，森林质量提升0.5万亩，森林覆盖率由“十三五”末的77.24%增加到79.54%，提高2.3个百分点，森林蓄积量由1274.68万立方米增加到1356.78万立方米，增长6.44%，连续7年荣获“中国天然氧吧”称号，连续4年入选“全国百佳深呼吸小城”。地表水、饮用水源地水质均达Ⅱ类水标准。环境空气质量指数和改善幅度获2021年度、2023年度省政府真抓实干督查激励。

（9）平安通道迈向更高水平。重拳打击多发性侵财犯罪，破获盗抢骗等传统侵财案件185起，抓获犯罪嫌疑人231名。强力打击电信网络诈骗犯罪，电诈案件立案315起，电诈发案较“十三五”末期下降240%。严厉打击经济金融领域犯罪，破获经济案件27起。刑事案件立案数同比下降50.59%，破案率同比上升23.68%。强化道路交通管理，全县交通事故数、交通事故伤人数、交通事故亡人数、直接财产损失数分别较“十三五”末期下降24.68%、16.79%、40%、29.35%，连续23年未发生较大及以上道路交通安全事故。压实安全生产责任链条，连续10年未发生较大及以上生产经营性安全事故。安全生产工作获2023年度省政府真抓实干督查激励。

（10）民生福祉全面改善。开展各类劳动技能培训10000余人次，城镇新增就业9167人，农村劳动力转移就业27.49万人次。6所学校与清华大学人工智能创新团队签约合作，“央企+地方院校”集团化联合办学模式取得新成效，成功举办通道一中80周年校庆活动。健康通道加快建设，紧密型县域医共体建设不断深化，乡镇卫生院和县民族中医医院综合改革稳步推进，中医药事业持续发展，县第一人民医院危急重症综合楼主体完工，5G智慧化120调度中心投入使用，建成“1030”急救圈，播阳镇、县溪镇、陇城镇、万佛山镇等4个乡镇卫生院通过“优质服务基层行”活动评审，培养189名定单定向医学生，完成农村妇女及城镇低保妇女两免费检查23029人次。县养老中心、独坡中心敬老院竣工，建成乡镇示范性综合养老服务中心2个、农村互助性养老服务站点162个，县乡村三级养老服务网络基本建成。发放各类养老金、社保待遇12.23亿元。信访工作2021—2023年连续三年获省政府真抓实干督查激励。

第二节  全县经济社会发展的基本经验

回顾五载奋斗征程，通道侗族自治县在复杂形势下攻坚克难，形成了一系列植根侗乡沃土的实践经验。这些宝贵经验凝聚着全县干部群众的智慧，对推动县域可持续发展具有深远指导意义。

1．始终坚持党的全面领导，筑牢发展根本保证。坚持党的领导，充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势。持续加强基层组织建设，选优配强乡村两级班子，打造忠诚干净担当的干部队伍。通过建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，确保县域发展始终沿着正确政治方向前进，凝聚起“一盘棋、一条心、一股劲”的奋进合力。

2．始终坚持脱贫振兴衔接，激活内生发展动力。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，立足通道资源禀赋，创新实施“文旅兴农、生态富农”工程。通过深挖侗族文化资源，推动侗锦、侗戏、侗族建筑等非遗活态传承与乡村旅游深度融合；依托森林覆盖率高、生态环境好的优势，大力发展林下中药材、生态茶园、特色养殖等绿色产业。同时，创新“寨老议事”“侗款调解”等乡村治理模式，探索出一条具有侗乡特色的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的振兴之路。

3．始终坚持生态文旅融合，构建绿色发展新格局。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建全国文化和旅游产业融合发展示范区为抓手，推动红色文化、侗族文化、生态资源“三色”融合发展。重点建设长征国家文化公园（通道段），提升皇都侗文化村、丹霞地貌景观片品质，打造百里侗文化长廊，形成“全域是景区、处处是景观”的旅游发展格局。同时，建立生态产品价值实现机制，推动林业碳汇交易，让良好生态环境成为全县经济社会可持续发展的有力支撑。

4．始终坚持改革创新赋能，破解发展瓶颈制约。面对土地、资金、人才等要素制约，通道以改革破难题，以创新促发展。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、区域化营商环境，激发市场主体活力。聚焦文旅服务、中药材加工、新能源等领域，创新产业链招商模式，重点引进生态友好型产业项目。探索“飞地经济”“共建园区”等区域协作模式，主动融入粤港澳大湾区建设和湘黔桂协同发展。同时，强化科技创新引领，建立产学研合作平台，为传统产业转型升级注入新动能。

5．始终坚持民生为本发展理念，提升群众幸福指数。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，着力解决群众急难愁盼问题。实施教育提质工程，改善学校办学条件；推进紧密型县域医共体建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系；构建多层次社会保障体系，提高养老、医疗等保障水平。创新推出“侗歌进课堂”“民族医药健康服务”等特色民生项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

6．始终坚持统筹发展和安全，筑牢和谐稳定基石。立足三省交界的特殊区位和民族地区特点，牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战。健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力；创新边界地区社会治理，深化湘黔桂“五联五治”协作机制；加强民族文化保护传承，维护民族团结进步大好局面；严守生态安全底线，守护好通道的青山绿水。通过构建大安全格局，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

实践证明，“十四五”时期是通道综合实力显著增强的五年，是发展质量加速提升的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，是各项改革不断深化的五年，是生态环境和民生福祉持续改善的五年。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的坚强领导，得益于全县人民的共同努力。五年来的发展成就，为我县“十五五”期间经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

第二章

“十五五”发展阶段判定

当前，全县经济总量偏小、产业层次偏低、财政自给能力弱、开放型经济格局尚未形成等深层次矛盾尚未根本破解，城乡发展不平衡、要素瓶颈约束趋紧、生态价值转化不足等挑战依然突出。立足新发展阶段，需精准研判通道在现代化建设新征程中的阶段性特征与现实差距。

1．发展能级亟待跃升突破。全县主要经济社会发展指标与发达地区、省市要求及人民群众期盼相比都有较大差距，仍然处于欠发达水平。在全球新冠肺炎疫情等多重因素影响下，世界经济衰退、全国经济增长放缓，导致通道GDP同比增速放缓，近四年年均增长5.77%。人均GDP分别约为全国、全省、全市平均水平的40%、47%、81%，较“十三五”时期略有提升但未能达到预期目标。因此，“十五五”时期亟须扩大经济总量规模，力争GDP突破百亿，推动人均GDP、工业增加值、公共财政收入等核心指标达到湘西中等以上水平。

2．发展质效亟待优化升级。产业结构仍存“三低”短板。农业产业化水平低，中药材种植面积17万亩，但精深加工转化率低，“通道钩藤”“黑老虎”等产品尚未形成高附加值产业链。工业集聚度低，规模以上工业、高新技术企业数量偏少，新能源装机容量67.82万千瓦居怀化首位，但储能配套设施少，风光电资源主要依赖外送。文旅融合深度低，2024年游客量约500万人次，但过夜游客占比、人均消费均偏低，“侗文化IP”尚未充分转化为消费动能。企业科技创新能力不强，资金缺乏，技术和人才储备不够，科技对县域经济增长的贡献率偏低。

3．发展基础亟待多维夯实。经济社会发展投资拉动减弱，消费拉动明显不足。产业融合不紧密，多点支撑的产业发展格局尚未形成。高水平项目储备不多，投资增长后劲不强。固定资产投资和社会消费品零售总额虽增长较快，但与周边县市相比还有较大差距。农业综合效益不高，增收后劲不足，农村自我发展能力弱等问题，依然是突出短板。商贸物流业发展基础弱，文化旅游仍处于强基础阶段，主导和带动经济发展的能力不强。外资、工商资本和民间资本进入的积极性不高，经济外向度比较低。

4．发展环境亟待系统提升。政府职能转变尚需深化，权力清单、责任清单、市场准入负面清单等制度落地实效有待提升。依法行政基础仍需夯实，“法定职责必须为、法无授权不可为”原则的刚性约束有待加强。行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务供给等领域的信息公开广度与深度有待拓展。部分领域开拓创新意识、攻坚克难担当精神、协同联动工作作风有待增强。

第三章

“十五五”时期的发展机遇与挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，世界格局深度重构与国家战略纵深推进相互激荡，我县既面临多重机遇叠加的“黄金窗口”，也需应对复杂挑战交织的“转型阵痛”。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，必须科学研判“变”与“不变”“危”与“机”的辩证关系，在时代浪潮中找准侗乡发展新坐标，推动事关全县战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化新通道奠定更加坚实的基础。

第一节  宏观环境

世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨。

1．全球发展格局深刻重构。全球政治经济秩序加速演变，大国竞争焦点转向科技制高点与规则话语权。新一轮科技革命推动生产方式迭代升级，数字化、智能化浪潮重塑全球产业链分工，新兴技术领域成为国际博弈主战场。绿色发展理念加速向经济社会各领域渗透，碳中和目标倒逼传统产业转型升级，绿色技术、清洁能源成为全球竞争新焦点。与此同时，逆全球化思潮与贸易保护主义抬头，地缘政治风险加剧产业链供应链波动，但经济全球化内在动力未减，区域合作与多边机制仍是主流趋势。

2．中国式现代化全面推进。我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，高质量发展成为时代主题。经济发展从要素驱动转向创新驱动，现代化产业体系加速构建，数字经济与实体经济深度融合，城乡区域协调发展纵深推进。国家治理体系现代化进程加快，制度型开放纵深拓展，自贸试验区、共建“一带一路”等开放平台引领高水平对外开放。社会主要矛盾转化推动民生福祉持续改善，乡村振兴、健康中国、共同富裕等战略部署纵深落地，为县域经济差异化发展提供政策空间。

3．省级战略纵深推进。湖南省锚定“三高四新”美好蓝图，以科技创新引领产业升级，先进制造业集群加速崛起，数字经济与智能制造深度融合。改革开放持续深化“放管服”改革、要素市场化配置改革释放制度红利，长株潭都市圈、岳阳长江经济带等区域增长极辐射带动能力增强。乡村振兴战略全面推进，现代农业产业园、智慧农业示范项目加速布局，城乡融合发展体制机制创新突破。

4．市级发展能级跃升。怀化市依托“西南门户”区位优势，加快建设国家物流枢纽城市，国际陆港、跨境电商综合试验区等开放平台功能凸显。生态文化旅游产业提档升级，武陵山片区文旅联盟深化协作，民族文化、生态资源价值转化路径创新。乡村振兴与新型城镇化协同推进，县域特色产业园区、特色小镇建设提速，城乡基础设施互联互通水平显著提升。

5．武陵山片区协同深化。片区交通网络加速成网，渝湘粤高铁、张吉怀桂旅游经济圈等重大项目落地，跨省旅游线路、生态廊道、产业协作机制不断完善。民族文化保护与文旅融合发展成为共识，武陵山文旅品牌影响力持续扩大，生态农产品区域公用品牌溢价能力提升。边界地区社会治理创新探索深化，跨省联防联控、生态补偿、市场一体化机制逐步成熟。

6．湘黔桂边界潜力释放。通道作为湘黔桂三省接边枢纽，区位价值加速兑现。依托怀化国际陆港西延通道，打造西部陆海新通道重要节点，融入东盟经贸合作网络。三省坡生态文化保护区建设纵深推进，侗族文化、红色资源、生态景观串联成线，跨境民族文化交流、边境贸易合作空间广阔。新能源装备配套产业承接沿海产业转移，风电、光伏等清洁能源开发与储能技术应用协同突破。

第二节  发展机遇

百年未有之大变局下，随之而来的挑战和机遇，都是百年未有之大变局下的。全球治理结构调整加速推进，区域合作多元化成为世界发展的大趋势。新兴经济体作为世界经济增长引擎的基本角色进一步突出，新兴产业作为新一轮全球经济竞争竞相争夺的制高点，战略意义进一步凸显，创新能力作为一个国家或地区经济增长的重要动力进一步增强。这对通道加快经济结构调整、实施创新驱动发展、培育战略性新兴产业、参与全球产业分工带来新机遇。改革创新开放、产业融合升级、经济结构调整、区域协调发展仍是通道“十五五”发展主战场。

1．全球科技创新进入密集活跃期。以人工智能、量子信息、生物制造为代表的新一轮科技革命加速突破，推动全球产业链、价值链、创新链重构。绿色低碳发展成为国际共识，新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业成为各国竞逐焦点。我国加快构建现代化产业体系，推动战略性新兴产业融合集群发展，为通道培育新质生产力、参与全球产业分工提供战略窗口。通道可依托生态资源禀赋，布局生态康养、生物医药、数字创意等未来产业，打造湘黔桂交界绿色产业协作示范区。

2．国家战略纵深推进释放叠加红利。国家“双循环”新发展格局持续深化，西部陆海新通道、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略叠加赋能，为通道承接产业转移、拓展开放空间创造新条件。湖南省锚定“三高四新”蓝图纵深推进，怀化国际陆港、湘南湘西承接产业转移示范区等平台能级提升，为通道融入区域产业链、供应链提供战略支点。通道作为湘黔桂三省交界枢纽，可借势“一带一路”倡议向东南亚延伸，依托三省坡生态文化旅游联盟、武陵山片区协同发展机制，打造民族文化出海通道和生态产品价值实现标杆。

3．全面深化改革激发内生动力。国家治理体系现代化进程加速，要素市场化配置改革、营商环境优化、数字政府建设等举措纵深推进，为通道破解体制机制障碍、释放发展活力提供政策机遇。湖南省“强省会”战略与怀化“西南门户”建设形成联动效应，推动交通、能源、数据等要素跨区域配置。深化“放管服”改革，探索创新机制，破解土地、资金、人才等要素瓶颈；深入实施湘鄂渝黔毗邻地区合作发展战略，扎实推动跨省联合招商、标准互认、市场一体化，构建边界地区协同治理新模式。

第三节  面临的挑战

“十五五”时期，通道经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等带来新课题，重点领域还有风险隐患。需要着眼国内外环境的深刻变化，立足通道发展的阶段性特征，对制约因素深入分析、科学研判，积极应对各种压力和挑战，致力于打破制约县域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点，推动经济社会转型升级，实现高质量发展。

1．经济总量扩张与质量提升的双重压力。通道作为典型的欠发达山区县，经济总量偏小、产业结构单一的短板依然突出。2024年全县GDP仅占怀化市总量的3.58%，人均可支配收入为全国平均水平的67.91%，财政自给不足，民生保障与基础设施建设长期依赖转移支付。传统产业以劳动密集型加工制造业为主，工业增加值占比不足30%，战略性新兴产业处于空白，现代服务业发展滞后。随着劳动力外流加剧，劳动力成本优势逐步弱化，传统产业面临转型升级阵痛。与此同时，国家“双碳”目标对高能耗产业形成刚性约束，新能源产业已建成装机容量达到67.82万千瓦，但本地消纳能力不足，存在“发得多、用得少”的结构性矛盾。如何在生态保护前提下培育新质生产力、构建现代化产业体系，成为亟待破解的难题。

2．巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的深层挑战。尽管我县已实现全域脱贫，但脱贫基础仍不稳固。易地扶贫搬迁后续帮扶机制尚未完善，部分搬迁群众就业稳定性不足；中药材、油茶等特色产业规模化程度低，钩藤种植面积虽达8.9万亩，但加工转化率不足20%，冷链物流覆盖不能满足需求，存在“增产不增收”风险。乡村振兴内生动力不足，农村青壮年劳动力外流导致土地撂荒率持续上升，村集体经济发展不均衡，突破50万元的有3个，突破100万元的有3个，绝大部分行政村集体经济收入在5万到20万元之间。此外，防止规模性返贫的动态监测机制需进一步健全，教育、医疗等公共服务均等化水平与群众期待仍有差距，需在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

3．生态保护与要素瓶颈的刚性制约。通道生态优势突出，森林覆盖率高达79.54%，但生态保护与经济发展的矛盾日益凸显。一方面，国家层面持续强化生态保护红线管控，生态用地保护范围扩大，对县域内自然保护区、公益林等敏感区域开发建设形成严格限制，部分符合县域发展需求的产业项目因触及生态保护红线难以落地。另一方面，随着新型工业化、城镇化进程加快，交通基础设施、产业园区、城镇建设用地需求激增，发展所需用地与生态用地保护之间的矛盾尖锐，重点文旅项目、新能源配套基础设施用地受生态管控影响推进缓慢，制约了产业承接能力和经济扩容空间。此外，人才科技短板突出，高新技术企业数量不足全市总量的5%，基础设施网络存在“最后一公里”短板，智慧农业、数字政务等新型基建滞后，要素集聚能力与高质量发展需求不匹配。

4．区域同质化竞争与开放协同的突围压力。武陵山片区县域工业园区同质化竞争加剧，通道与周边县市在中药材、茶叶等产业布局上存在明显趋同，招商引资政策比拼导致资源分散。作为湘黔桂三省交界的“边城”，通道虽建成国际陆港西延通道，但跨境产业协作机制尚未完善，跨境物流成本高于省内平均水平。湘桂黔环三省坡文化和旅游产业发展示范区建设仍处于探索阶段，民族文化IP开发碎片化，跨境民族文化交流活动未能有效带动周边经济，区域协同发展红利释放不足。

5．城乡融合发展与社会治理的转型挑战。通道城镇化率仅为46.06%，低于全省平均水平16.01个百分点，城乡公共服务供给存在显著差距。教育、医疗、文化等优质资源过度向县城集中，乡镇公共服务设施建设滞后，城乡生活品质差距明显。农村空心化、人口老龄化趋势加剧，留守群体关爱服务体系亟待完善，基层治理面临老龄化社会服务需求激增与治理资源不足的双重压力。社会治理面临多元矛盾交织的问题，基层矛盾纠纷化解机制不够完善，跨区域生态保护、边界治理虽取得一定成绩，但尚未有效建立协作机制，维护社会稳定的压力持续存在。如何在城乡要素流动、公共服务均等化、基层治理创新等方面突破瓶颈，成为实现共同富裕的关键考验。

总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，未来五年仍是我县推动高质量发展的重要战略机遇期。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，奋力开创中国式现代化建设通道新局面。

第四章

“十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

“十五五”将是承上启下的关键五年，谋划“十五五”规划，需着重分析研判国际国内发展环境、发展条件，梳理经济社会发展的突出矛盾和风险点，结合更长远的战略目标任务，研究提出未来五年发展的目标，并提出推动发展的总体考虑。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本原则

（1）坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我县社会主义现代化建设提供根本保证。

（2）坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（3）坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

（4）坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推动全面深化改革走深走实。深入推动高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

（5）坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续优化营商环境，培育形成“发放的活”又“管得好”的经济秩序。

（6）坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  总体思路

以“四县”建设为统揽，将构建现代化产业体系置于突出位置，以文化旅游为主线，协同发展中药材、新能源、油茶、现代农业及商贸服务业，打造产业竞争力和县域经济增长强劲引擎；以城乡为两翼，统筹推进乡村振兴与新型城镇化，促进城乡协调发展；以民生为基础，统筹发展和安全，筑牢民生保障底线；以改革、区域协同、开放、创新为动能，塑造竞争新优势。坚持和加强党的全面领导，将其作为贯穿始终的根本保证，确保蓝图落地。

第四节  主要目标

规划期主要实现：县域经济社会高质量发展水平明显提升，现代化产业体系初步建成，县域治理体系和治理能力现代化建设不断取得新进展，全国文化产业和旅游产业融合发展示范县、全省中药材种植基地示范县、全省新能源示范县、全国民族团结进步模范县建设不断取得新突破。

1．综合实力显著增强。经济保持中高速增长，经济总量和人均水平迈上新台阶，力争全县地区生产总值破百亿元，人均地区生产总值达到5万元以上。产业规模不断扩大，产业结构不断优化升级，各产业对经济增长的贡献率稳步提高。财政收入实现稳定增长，力争财政自给率达到30%以上，为县域各项事业的发展提供更加有力的资金保障。特色资源型县域经济社会发展模式不断强化，县域经济社会高质量发展水平明显提升，实现从追赶发展类县市区到稳步发展类县市区的跃升。

2．产业体系迈向中高端。以文旅产业为主导，以中药材种植加工、新能源、油茶以及商贸服务业产业为支撑，以生态农业产业为基础的现代化产业体系初步建成，中药材和新能源产业链条不断拓展和延伸，文旅产业一体化和智能化升级，商贸服务业特色化和标准化发展，建成特色现代化产业体系。数字经济与实体经济深度融合，新质生产力加快提升，实现产业的规模化、产业化、现代化升级，实现产业的生态化、标准化、品牌化转型，产业竞争力不断增强。产业园区基础设施和服务配套不断完善，产业链式招商成效日益凸显，产业集聚集群发展格局基本形成。

3．创新能力明显提升。科技创新体制机制更加健全，各类创新要素加速集聚，高新技术企业和科技型中小企业数量显著增加。创新创业生态更加优化，众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体建设成效显著。产学研用深度融合，企业与高校、科研机构紧密合作，科技成果转化效率大幅提升。完善人才激励机制，壮大创新人才队伍，引进和培养一批高层次创新人才和创新团队。全民科学素质显著提高，形成崇尚创新、鼓励创新、勇于创新的良好社会氛围。

4．城乡融合深度发展。乡村振兴和以县城为重要载体的新型城镇化不断推进，城乡融合发展取得显著成效，常住人口城镇化水平超过50%。农村地区交通网络愈发完善，水电供应、通信网络等基础设施优化升级。城市优质学校与农村学校建立结对帮扶机制，通过线上线下相结合的方式，实现课程共享、师资交流。广泛开展远程医疗服务，让城市的优质医疗资源下沉到农村。城市的资金、技术、人才等优势与农村的土地、生态、劳动力等资源实现有效对接，城乡一体化产业布局基本形成。城市功能日益完善，城市形象不断提升，特色文化日益彰显，县城承载和辐射带动能力显著增强。

5．生态建设更加巩固。城市加强绿色基础设施建设，构建更加完善的城市生态网络，提升城市生态系统的稳定性和服务功能。加强土壤综合治理，持续推进生态农业发展，保障农产品质量和安全。加大对自然保护区、生态公益林等的保护力度，恢复和提升农村生态系统的生物多样性。加强城乡生态廊道建设，促进城乡生态要素的流动和共享，形成城乡生态共建、共享、共荣新局面。建立统一的生态保护和监管机制，实现城乡生态环境的协同治理和一体化管理。生态产品价值实现机制国家试点工作见成效、见亮点，林业碳汇交易领先发展。

6．改革开放深化拓展。农业农村、财税金融、投融资体制、教育医疗等重点领域和关键环节的改革取得显著成效，各项改革举措不断深化，体制机制创新实现新的重大突破。坚持市场化、法治化方向，优化服务流程，提升行政效能，持续锻造“创业通道·服务周到”的营商服务品牌，营商环境进一步提升。深度融入怀化国际陆港建设，区域参与度和经济贡献度持续稳步提升，到2030年力争实现县外贸进出口总额突破10亿元，对外开放水平迈上新台阶。

7．民生保障更为坚实。实施更加积极的就业优先战略，通过多种途径促进重点群体就业与创业，实现城乡居民人均可支配收入呈稳步增长态势，年均增长率持续保持在6.0%以上的较高水平。完善工资合理增长机制，优化收入分配制度，力争到2030年城乡居民人均可支配收入达到27000元以上。推动优质教育资源均衡配置，推进“村级稳、乡级活、县级强、信息通、上下联”的紧密型县域医共体建设，以完善生育支持政策推动建设生育友好型社会，积极发展普惠托育服务，构建居家、社区与机构相协调的养老服务体系，加强对特殊群体的精准帮扶，贯彻落实男女平等基本国策，健全残疾儿童康复救助服务体系，保障妇女儿童、退役军人、残疾人等重点群体合法权益，切实实现民生福祉的全面提升和可持续发展。

8．治理效能显著提升。充分调动各方参与积极性，构建起党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化社会治理体系。建立健全全链条、多层次的重大风险预警预判与应急处置体系，增强防范化解金融风险、社会风险、公共安全风险和自然灾害风险等各类重大风险的综合能力。通过系统性制度创新与数字化赋能手段，持续完善法治建设与平安建设协同推进机制，使基层社会治理的规范化、科学化、智能化水平达到全新高度。

通道侗族自治县“十五五”经济社会发展主要指标（建议）

序号

类别

指标名称

基期值

2025年

2030年

属性

1

经

济

发

展

地区生产总值增长（%）

4.3

5.5

（6.5）

预期性

2

全员劳动生产率增长（%）

——

——

（7）

预期性

3

常住人口城镇化率（%）

42.65

46.06

50

预期性

4

对外贸易依存度（%）

0.04

5.7

7

预期性

5

创 新

驱 动

高技术制造业增加值占规模工业增加值比重（%）

2.13

3.53

4.5

预期性

6

全社会研发经费投入强度（%）

1.91

2.42

（8）

预期性

7

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

——

0.35

1.5

预期性

8

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）

——

5

10

预期性

9

民 生 福 祉

城镇调查失业率（%）

2.77

5.3

5.5以内

预期性

10

居民人均可支配收入增长（%）

8.4

6.8

（6）

预期性

11

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

——

11.2

11.7

约束性

12

人均预期寿命（岁）

77

79.09

80

预期性

13

每千人拥有

执业医师数（人）

2.08

3.29

3.5

预期性

注册护士数（人）

2.92

3.84

4.42

预期性

14

养老机构护理型床位占比（%）

——

50

80

预期性

15

3岁以下婴幼儿入托率（%）

6

13.3

20

预期性

16

绿 色 生 态

非化石能源占能源消费总量比重（%）

——

20

25

预期性

17

单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）

——

以省市下达指标为准

完成省市下达任务

约束性

18

地级及以上城市PM2.5浓度（微克/立方米）

22

15.6

完成省市下达任务

约束性

19

地表水优良水体比例（%）

100

100

100

约束性

20

森林覆盖率（%）

77.24

79.54

79.80

约束性

21

安 全  保 障

粮食综合生产能力（万吨）

9.34

9.41

9.59

约束性

22

能源综合生产能力（万吨标准煤）

——

20.4

49.1

约束性

23

亿元地区生产总值生产安全事故致死亡率（人/亿元）

0.02

0.038

0.031

约束性

注：基期值为2020年末数值；指标数值带“（）”表示年均数值。

第五章

全力构建现代化产业体系，不断增强产业竞争力

聚焦文化旅游、中药材、新能源、油茶、现代化农业以及商贸服务业六大领域，推动县域经济朝着规模化、产业化和现代化方向发展，构建具备通道特色的现代化产业体系，持续提升经济发展的质量与效益。

第一节  做深做广文旅产业

立足“红色历史文化、绿色生态资源、古色侗苗风情”核心文化优势，紧扣“提质增效、体验升级、融合赋能”发展主线，以市场需求为导向，以品牌打造为引领，加快推动文旅产业从“观光打卡”向“深度体验”升级，从“规模扩张”向“质量效益”转变，充分运用人工智能等前沿科技融入文旅产业，推动服务业不断升级，提升游客体验，进一步推动生态保护、民俗文化与红色旅游深度融合，全力打造生态文化旅游先导区。

1．夯实文旅产业根基。

（1）强化枢纽畅通循环。围绕“快旅慢游”交通需求，构建多层级、全覆盖的文旅交通体系，加强内部公交专线的增设和保障，实现“进得来、散得开、出得去”。全力推进怀化至桂林铁路（通道段）、邵阳市经通道至广西柳州市高速铁路、通道（双江）经县溪至靖州（藕团）高速公路、荔波经通道至靖州旅游高速公路湖南段等重大交通项目前期，开工建设通道至资源（湘桂界）高速公路。推动红色旅游专线建设，重点建设“通道转兵红色旅游专线”，覆盖恭城书院（转兵旧址）、通道转兵纪念馆、县溪红色小镇等节点。提质升级县溪镇至万佛山镇公路，改扩建一批农村公路，强化乡村旅游道路养护，试点“旅游公路+生态廊道”模式，在公路两侧种植特色植物，打造“四季有景”的乡村旅游廊道，创建最美农村公路。

（2）完善文旅基础设施。以游客需求为导向，分层分类开发差异化文旅产品，推动“过境游”向“过夜游”“深度游”转变。打造通道转兵全国红色旅游融合发展区，加快推动通道转兵纪念地红色旅游基础设施建设，以红军长征胜利90周年为契机，对通道转兵纪念馆进行全面改造升级，全力打造县溪红色文旅小镇，融入侗族建筑元素与文化符号，打造“红色+侗韵”特色展馆。依托国家级旅游度假区专项政策，加快创建通道侗寨风情国家级旅游度假区，实施风貌管控，精修提质吊脚楼、鼓楼、风雨桥、连廊、滨河绿植，完善景区导览、停车场、游客服务中心等配套设施，建设自驾车游道、骑行步道及旅游驿站，新增智慧停车场50个以上，建设侗族农耕文化实景展示、民俗文化参与式体验项目，推动当地民宿特色化、规范化和集群化发展。推动非遗传承和文物活化利用项目建设，以“萨岁广场”为核心，打造通道文旅核心集散与体验场景，升级通道文旅体验中心，集成游客服务、文化展示、非遗体验、文创销售等功能。深化县城景观化建设，挖掘双江河“一江九桥”的文旅价值，打造滨水侗文化景观带，引入水上演绎，植入侗族拦门酒、合拢宴等互动场景。深挖生态资源潜力，依托县域内金毛狗脊等国家一、二级保护动植物，打造珍稀物种繁育基地和观光科普基地，规划自然研学线路，实施万佛山侗寨风景名胜区设备更新、玉带河旅游开发及配套基础设施、轨道游览体系建设项目，打造通道丹霞中草药研学基地、将军山低空经济体验基地、生态康养基地和三十六湾探险穿越体验基地。

（3）升级服务配套体系。制定通道文旅产业服务质量标准化建设指引，覆盖餐饮、住宿、购物等全流程环节，提高游客体验的满意度。研发侗族特色标准化菜品，建设地标餐厅，推广标准化侗族特色菜谱，推广餐饮食材质控溯源技术应用。丰富高品质的度假产品，加强高端酒店的引入和建设，推动乡村民宿特色化、标准化和集群化发展，出台民宿扶持政策，培育10家及以上“侗文化特色鲜明、服务品质优良”的精品民宿，注重民宿建设用地和风貌管控，保障民宿建设与乡村风貌契合。实施“侗乡英才计划”，定向培育智慧文旅运营专业人才，大力培养侗汉双语解说员。

（4）树立标杆铸造名片。实施文旅产业品牌矩阵建设计划，以三色文化和特色产业发展优势为品牌打造的核心元素，完善文旅基础设施建设，提升文旅服务质量。精致化打造景区，打造通道转兵纪念地、万佛山风景名胜区、皇都侗文化村、芋头古侗寨等品牌景区。规范文旅产品包装、宣传措辞以及销售途径，推动地理标志产品与文旅品牌联动，实现“文旅+地理标志产品”的双向价值提升。举办好“侗年节”“侗族大戊梁歌会”“六月六歌会”等节庆赛事，邀请龙头旅行博主、文化达人实地体验，与多频道网络（MCN）机构合作培养本土网红，扩大品牌影响力。激励文旅企业、农产品加工企业培育自主知识产权品牌，对荣获“中国驰名商标”“湖南省著名商标”的企业给予奖励。

2．突出融合主题主线。

（1）深挖融合内涵。以文化为魂、生态为基、红色为脉，推动三色资源从“物理叠加”向“化学融合”转变。红色资源方面，深化“通道转兵”红色文化内涵，依托通道转兵纪念馆核心阵地，系统梳理革命历史文献与口述史料，将“伟大转折开端”的精神价值与侗族人民“拥军支前”的民俗记忆相结合，打造“红色精神+民族情怀”的价值内核。深入研究通道转兵的历史价值与时代价值，争取将通道转兵重大历史事件写入中国共产党历史文本中。古色资源方面，聚焦廊桥遗存与侗寨等古建筑群，以侗族木构建筑营造技艺传承为抓手，挖掘风雨桥的交通功能、祭祀属性与建筑美学，将廊桥文化与侗族大歌、合拢宴等非遗项目联动解读，构建“建筑遗产+活态民俗”的文化体系。绿色资源方面，将万佛山丹霞地貌的地质价值、野生中药材的康养价值与侗族“天人合一”的生态理念相融合，确立“生态屏障+健康养生”的发展定位。通过建立三色资源数据库，打造“转兵精神润心、侗寨文化铸魂、绿水青山养身”的融合价值品牌。

（2）创新旅游业态。以市场需求为导向，构建“红色研学+绿色康养+古色体验”的多元业态体系。深度推动度假与康养、文化、农业、体育等产业融合。重点发展以侗医药浴、森林疗愈为代表的“度假+康养”，以非遗研学、侗寨生活体验为代表的“度假+文化”，以田园综合体、农耕研学为代表的“度假+农业”，以山地越野、水上运动为代表的“度假+体育”等新业态，形成丰富多元的产品矩阵。积极推进文旅商体深度融合，重点培育非遗工坊、文创集合店、侗药膳食、沉浸式演艺、民俗节庆体验等新业态。大力发展夜间经济与周末经济，充分运用山、水、灯光、音乐等资源，优化街区夜景，开展夜间演艺、主题夜市等活动，延长游客停留时间，构建全时域、多层次的街区消费生态。

（3）延伸产业链条。以“旅游+”为纽带，推动产业链拓展。推动文旅与农业、侗族手工业、中草药种植业等产业融合发展，开发特色旅游商品，从推动加工向精深加工转型，延伸产业链、提升附加值。支持县域居民参与旅游经营，共享发展成果。建设特色农产品展销与体验中心，搭建集产品展示、在线交易、溯源查询、文旅推介于一体的县级农旅电商综合服务平台，线上线下打通。

3．构建区域协同网络。

（1）强化内部协同。以红色文旅为核心引擎，串联绿色生态与古色侗文化线路，形成“以红带绿、以红促古”的融合发展格局。聚焦县域内文旅资源的整合与串联，优化文旅线路布局，构建“3+2”县域文旅线路体系。弹性串联并整合红色历史线、绿色生态线、古侗文化线三条主题线路，开发“侗苗风情线”，打造大高坪苗族文化传承研学基地，串联大高坪苗族乡与皇都侗文化村；开发“生态康养线”，实施森林康养生态旅游综合开发，打造中药材种植、中药材种子基地、中药材产品体验、科普研学、药膳养生等健康养生、科普休闲娱乐一体的康养基地，串联万佛山－侗寨风景名胜区、玉带河湿地公园和中医药产业园。推出“县域文旅一卡通”，建立线路统一运营机制，线路标识进行统一设计，接驳车辆进行统一调度，票务政策进行统一制定。

（2）强化大湘西协同。立足通道“红色+侗文化”特色，积极融入大张家界和大桂林国际旅游圈，将通道作为联通大张家界和大桂林国际旅游圈的中继点,全力打造张吉怀旅游共同体南部重要旅游目的地、雪峰山旅游体系“南部门户”和“侗文化核心体验区”，与张家界的山水风光、凤凰古城的苗族文化形成差异化互补，推动客源互送、线路互推、服务互认，吸引跨区域游客文旅消费，强化区域文旅联动效应。建立跨区域投诉处理机制，游客在合作区域内遇到文旅纠纷，可通过旅游投诉专线跨区域转接处理，实现投诉互理、结果互认。

（3）强化湘黔桂协同。主动融入湘鄂渝黔毗邻地区合作发展战略，打造湘黔桂环三省接边地区文旅协作区、湘黔桂“慢火车·大团结”乡村振兴与文旅协作廊道，深入推进“三省坡村”虚拟乡村治理模式变革，与广西龙胜、三江以及贵州黎平等地展开联合，共同申报湘黔桂环“三省坡”文化与旅游融合发展项目。构建跨省协作机制，对“环三省坡文旅线路”进行统一规划，实现客源共享、产品共推、品牌共塑。

第二节  做精做特中药材产业

紧紧围绕“标准化、品牌化、网络协同、科技赋能、集聚集群”的发展主线，打造全国侗族医药特色产业高地，建设湖南省中药材产业高质量发展核心区，加速推动中药材产业由“初加工”阶段向“精深加工”阶段升级，从“中药材”领域向“中医药”领域拓展。

1．建强优质种植基地。

（1）扩大种植面积。鼓励中药材加工企业与乡镇、村、农户合作，支持中药材加工企业以免费提供种苗、技术指导和定向收购等方式带动农户参与林下中药材种植，力争每年新增道地中药材种植面积2万亩以上。鼓励中药材加工企业加强与周边地区的合作，扩大中药材种植的辐射范围，实现“环三省坡”区域中药材种植一体化发展。

（2）优化种植结构。秉持因地制宜原则，实施集中连片种植策略，持续优化种植结构。海拔600-800米的区域，着重发展林下黄精、钩藤种植。低海拔地区则重点发展黑老虎、金毛狗脊等喜温品种的种植。推动中药材种植基地构建连片种植区域，形成“一乡一品”或“多乡一品”的种植格局。

（3）基地示范引导。创建中药材GAP基地，构建“通道中药材产品质量追溯平台”，完善质量追溯体系，推进钩藤种植加工等各环节标准化建设，争取形成“省标”“国标”。加快建设中药材产业园，创建溪口、独坡、陇城、菁芜洲、播阳等乡镇中药材种植及加工基地，重点完善示范基地的培训设施建设，定期组织种植技术培训和质量控制培训，充分发挥种植基地的技术推广、标准示范和产业引领作用，带动全县中药材产业高质量发展。

2．培育行业领军龙头。

（1）遴选潜力培育对象。开展育强培优行动，发展壮大经营主体，促进县域内中药材种植和加工企业做大做强，重点培育1-3家具备一定种植规模和加工能力的企业成为省市级龙头企业，建强中药材产业骨干网。加大中药材产业定向招商力度，出台专门针对中药材种植和加工企业的优惠政策，吸引更多有实力的企业入驻。

（2）加大政策扶植力度。支持企业与科研团队联合进行技术研发，支持企业推广应用新技术。重点突破优质高产栽培、病虫害绿色防治、生态种植模式优化等关键技术，提升中药材及其加工产品的品质，提高中药材产品附加值。

（3）创新利益联结机制。整合行业资源，规范市场秩序，协同应对市场风险。支持龙头企业开展股份制改革，鼓励龙头企业与中小企业及农户创新利益联结机制，探索“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，推动中药材种植与加工行业的整体发展，带动农民增加收入。

3．拓展全域营销网络。

（1）锻造价值鲜明的公用品牌。深入挖掘通道中药材的地域特色、文化内涵和品质优势，加强主导品种的“三品一标”建设，联合、集中打造“通道道地中药材”“通道钩藤”“通道黑老虎”“通道黄精”“通道金毛狗脊”等区域或行业公用品牌。通过举办品牌发布会、参加行业展会、新媒体营销等多种形式，加大对区域公用品牌的宣传推广力度，提升品牌的知名度和美誉度。

（2）加强实体市场的线下营销。加快建成全国钩藤交易集散中心，深度嵌入中药材种植、加工和配送产业链，绑定产业链上下游环节龙头企业，畅通销售渠道。推动与广药集团、有田药业在中药材种植、加工、药品研发、销售等领域开展全方位合作。积极与国药集团、九芝堂等大型药企建立长期稳定的战略合作关系，拓展大宗药材销售渠道。鼓励企业参加全国药交会、中医药博览会等，提升通道道地中药材整体影响力。

（3）布局流量引领的线上战场。积极运用电商直播等新型营销手段，拓宽中药材及加工产品的销售渠道。支持龙头企业开展电商运营，鼓励其与专业电商运营团队合作，借力专业团队对企业中药材及其加工产品进行全方位的包装和推广，以企业自主品牌建设促进公用品牌建设，提高中药材及其加工产品的知名度和美誉度。

4．推动产业集聚集群。

（1）建设中医药产业新高地。积极争取促进少数民族地区、革命老区和脱贫地区中医药产业发展扶植政策，鼓励中药材种植、初加工企业和新增中医药企业向园区集中，打造集种植、精深加工、康养体验于一体的中医药产业园，建强以钩藤、黄精为主导的中药材产业链，开展中药材趁鲜加工及深加工，逐步形成“一园多点、主辅结合”的中医药产业园布局。

（2）构建韧性强劲产业生态。加快构建钩藤、黄精、黑老虎和金毛狗脊精深加工产品的研发－临床－制造链条，促进道地中药材精深加工产业强链延链。推动钩藤、黑老虎药食同源全产业链开发，打造20000亩钩藤、黑老虎标准化种植基地，创建2个药食文旅融合基地。支持侗医经典药方的产业化开发，整合旅游资源，打造具有侗族医药特色的中医药康养文旅项目，推动侗族医药与健康养生、文化旅游的融合发展。

（3）打造特色鲜明产业集群。加快仓储物流中心、中药材交易市场等基础设施的系统性整合，完善产业集群发展的配套支撑。打造玉带河中药谷综合体，建设5万亩钩藤GAP种植园、200亩精深加工园、150亩康养体验园，形成“一谷三园”格局。开发钩藤提取物产业化项目，建设GMP标准提取车间、超临界CO²萃取生产线、质量检测中心、恒温仓储，形成年产钩藤提取物500吨、中药饮片2000吨、产值5亿元的产业项目。

（4）推进数字化建设新应用。创建七彩侗乡现代农业产业基地，打造现代农业数字化信息管理平台，建设集种养、加工、劳动实践、红色教育于一体的三产融合产业基地。加快溪口镇中药材（钩藤）加工仓储集散中心和菁芜洲镇中药材加工集散中心数字化建设，构建中药材电商平台和物流信息系统，提高仓储、物流、交易的线上渗透率，实现线上交易、线下配送的无缝衔接。

第三节  做大做强新能源产业

立足风力资源优势，紧扣“重招商、强服务、保消纳、挖潜能、谋长远”发展主线，加快推动新能源产业从“单一生产”向“完整链条”拓展、由“新能源工厂”向“新能源产业基地”升级。

1．加强精准招商引资。

（1）锁定目标企业图谱。深度解析新能源产业规划，把握新能源产业发展的空间结构和