采购人：扬州市财政局本级
项目名称：扬州市财政局非税收缴系统智能监管升级改造项目
拟采购的货物或服务的说明：为深入贯彻国务院《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》（国发〔****〕**号）及省政府《江苏省"人工智能＋"行动方案》（苏政发〔****〕***号）工作部署，落实财政部财政数字化、智能化转型要求，扬州市财政局以数字化为基础、智能化为核心，紧扣AI赋能财政科学管理、数据驱动精准治理、智能强化监管效能、流程闭环自动运转核心目标，聚焦财政收入数据碎片化分散、查询分析效率偏低、风险预警研判能力薄弱、跨部门跨银行数据协同壁垒突出等痛点，依托大数据、人工智能、大模型、向量数据库等前沿技术，搭建统一规范、高效协同、安全可靠的AI基础支撑平台，统筹推进收入数据一体化治理，加速财政收入管理模式由人工经验驱动向数据赋能、智能智治转型升级。项目建设目标为：完成非税业务全量数据模型构建及近*年历史数据治理，实现贴源层至应用层四层数据架构统一标准、统一口径、统一管理；搭建大数据应用开发平台与人工智能应用开发平台，形成可复用、可扩展的AI基础支撑能力；构建收入分析、风险预警、智能报告、流程自动化等核心智能应用场景，打造扬州财政"人工智能+财政科学管理"省级标杆示范应用场景。
拟采购的货物或服务的预算金额：人民币**万元
采用单一来源采购方式的原因及相关说明：采用单一来源采购方式的具体理由
（一）原有非税收缴系统的技术延续性与专有性要求
江苏富深协通科技股份有限公司为扬州市财政非税收入管理系统的原建设厂商，全面掌握该系统的底层技术架构、数据库设计、业务逻辑模型、API接口规范、数据字典及源代码等核心知识产权。本次AI基础支撑平台建设需与非税系统进行深度耦合：
数据层面：大数据应用开发平台贴源层（ODS）须直接对接非税收入管理系统，实现原始数据的全量接入和准实时增量抽取（延迟≤*分钟）。非税系统的数据库结构、字段含义、编码规则、业务状态流转逻辑等属于系统内部专有技术资料，其他供应商无法获取，更无法确保数据抽取的完整性与准确性。
业务层面：非税智能对账、非税智能监管等核心模块须基于非税系统的业务规则进行开发，包括票据号关联逻辑、项目编码对应关系等。这些业务规则嵌入在原系统代码与数据模型中，仅由长期参与系统建设的团队掌握。
若由其他供应商实施，将面临系统架构冲突、数据接口不兼容、业务逻辑理解偏差等重大技术风险，极有可能导致数据对接失败、业务流程中断，严重影响财政业务正常运转。
（二）市区县一体化回流数据的专有认知与历史数据治理的不可替代性
江苏富深协通科技股份有限公司目前承担扬州市财政一体化系统的运维服务工作，对一体化平台的市区县回流数据机制具有持续、深入的了解：
数据机制专有性：一体化回流数据的传输协议、更新频率、字段映射关系、版本变更历史、异常数据成因等，属于运维过程中积累的专有知识。本次项目需对近*年非税历史数据及市区县一体化回流数据开展全量治理（清洗、标准化、去重、补全、质量校验、血缘追溯），要求治理后数据完整性≥**%、一致性≥**%、核心字段准确率≥**%。
历史数据复杂性：近*年历史数据中存在大量因政策调整、系统升级、手工录入纠错、银行回单延迟等产生的异常数据、脏数据、重复数据。这些数据的成因分析、修复规则制定、补全策略设计，高度依赖于对原系统历史版本、业务变更过程的深度了解。其他供应商即便获取了数据字典，也无法在短时间内理解数据背后的业务语境，极易导致治理规则误判，影响数据质量达标。
血缘追溯准确性：数据治理要求记录全链路血缘关系，支持字段级血缘追踪。血缘关系的准确建立依赖于对非税系统、一体化系统之间数据流转路径、ETL转换逻辑、汇总计算规则的全面掌握，这仅有长期参与系统建设与运维的团队方能实现。
（三）系统安全保密与知识产权的延续性要求
本项目对数据安全保密要求极高，须严格遵照信息安全等级保护二级标准，建立"事前预防、事中控制、事后审计"的全生命周期数据安全管理体系：
知识产权约束：扬州市财政非税收入管理系统及一体化系统的源代码、系统架构设计文档、数据库设计文档、接口规范等知识产权归属原开发商。若引入新供应商，需进行大规模的技术资料交接、源代码解读、系统环境开放，不仅涉及知识产权许可问题，更存在核心代码外泄、系统漏洞暴露的风险。
数据安全最小化原则：财政业务数据（收入、支出、预算、缴款人信息等）属于高度敏感信息。由江苏富深协通科技股份有限公司在原系统安全架构基础上进行扩展建设，可最大限度减少跨厂商数据交接环节，降低数据泄露风险。新供应商介入需重新进行系统权限分配、数据环境开通、人员保密协议签署，安全管理成本与风险显著增加。
等保合规延续：原有系统已按照等保二级要求完成定级、备案、测评。AI平台作为原有系统的功能扩展与数据增强层，须继承原有安全策略（如国密SM*/SM*/SM*加密、硬件加密机管理、透明数据加密TDE等）。由原厂继续建设，可确保安全策略的一致性与合规延续性。
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